浦东海事局积极地推进集装箱检验监管探索

  2024年6月，浦东海事局执法人员在外高桥六期码头发现有4个进口集装箱的情形。后经持续跟踪，该4个集装箱已于11月中旬按被淘汰的老旧集装箱原则进行报废处理。

  这是浦东海事局在开展集装箱检验监管课题研究之后遇到的首次集装箱检验不合格案例。

  集装箱运输方式自1956年问世以来，发展速度异常迅猛。1981年9月23日，我国加入《1972年国际集装箱安全公约》。历经40年的发展，我国慢慢的变成了世界第一造船大国、世界第一集装箱制造国、世界第一吞吐量的集装箱码头所在国。

  2021年12月，国务院办公厅发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，2023年，交通运输部、自然资源部、海关总署国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等五个部门联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》，积极地推进大宗散货“散改集”运输，推动铁水联运“一单制”等举措，计划到2025年，全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%。

  然而，我国海运集装箱行业在规范化、精细化管理还未达到国际领先水平，行政监督约束机制还不够完善，某些特定的程度上影响到了集装箱行业的发展。近年，因国际集装箱航运市场火热，一箱难求，导致大量未经检验、不符合国际公约和法律和法规要求的集装箱流入国际航运市场，外贸集装箱箱况质量整体在下滑。

  《国际集装箱安全公约》赋予了主管机关对国内外集装箱监督管理的权力，同时也对公约缔约国提出了履约的要求。2018年交通运输部海事局发布了《集装箱法定检验技术规则》，2021年9月1日生效实施的《中华人民共和国海上交通安全法》首次从法律层面将船运集装箱的检验纳入法定检验范畴，明确了船舶检验机构应依法对集装箱定时进行安全技术检验的要求。

  但目前国内在该领域的立法还不够健全，导致国际公约和国内法律和法规的要求不能得到一定效果履行。

  浦东海事局广泛开展调研，前往集装箱码头、船级社、集装箱制造厂、船公司等涉及集装监管的相关行业和部门开展走访和座谈，广泛听取意见建议，起草了《船运集装箱检验及监督管理机制研究报告》和《船运集装箱检验监督管理规定》。

  2024年6月份，通过外高桥港区口岸联防联控平台，浦东海事局执法人员在外高桥六期发现有4个进口集装箱存在未按照规定检验的情形。

  1、集装箱箱号命名不符合《集装箱的代号、识别和标记》（ISO 6346-1995）标准；

  3、安全合格牌上均未标志下次检验日期，部分安全合格牌的检验机构与箱体检验机构标识不一致，甚至有1个集装箱没有安全合格牌；

  4、集装箱箱况差，锈蚀严重、侧壁出现鼓包现象，其中1个集装箱的结构敏感件出现危害安全的严重缺陷。

  根据检查情况初步判断，这些集装箱属于被淘汰的老旧集装箱，其所有人未按规定进行检测验证，存在伪造箱号、伪造安全合格牌后非法投入运营的嫌疑。

  浦东海事局要求收货人将其中的货物转运到合格的集装箱内，该4个集装箱未经检验合格不得作为运输工具投入运营，该案件得到妥善处理，隐患得到消除。

  从本次执法实践能够准确的看出，集装箱质量上的问题已经从内贸运输扩散到外贸运输，船运集装箱的安全风险正在扩大，集装箱检验监管亟需推进。

  下一步，浦东海事局将继续加强对集装箱检验不合格问题的检查，收集案例，为进一步全方面推进集装箱检验监管准备好。